Một quy định sắp tới của chính quyền Trump dự kiến sẽ xem xét chấm dứt hoặc hạn chế Chương trình Thực tập Tùy chọn (OPT) dành cho sinh viên quốc tế.
https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2025/11/11/new-immigration-rule-will-end-or-restrict-student-practical-training/
Quy định về nhập cư, được liệt kê trong chương trình nghị sự quản lý công khai, có thể được ban hành trước cuối năm nay hoặc trong nửa đầu năm 2026. Đây sẽ là biện pháp mới nhất mà các nhà phê bình cho rằng nhằm mục đích ngăn cản sinh viên quốc tế đến Hoa Kỳ và làm việc sau khi tốt nghiệp. Quy định này sẽ trái ngược với quan điểm mà Donald Trump đã bày tỏ vào năm 2024, khi ông phát biểu trên một podcast rằng ông muốn tất cả sinh viên quốc tế ở lại và làm việc tại Mỹ.
Chương trình Thực tập Tùy chọn cho phép sinh viên quốc tế làm việc 12 tháng trong lĩnh vực học tập của họ trước hoặc sau khi hoàn thành các yêu cầu của khóa học. STEM OPT cho phép sinh viên tích lũy kinh nghiệm thực tế thông qua việc làm thêm 24 tháng (ngoài OPT) trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, kỹ thuật hoặc toán học. Đối với nhiều người phản đối nhập cư, việc chấm dứt OPT và STEM OPT chủ yếu nhằm ngăn chặn sinh viên quốc tế có được thị thực H-1B. Chính quyền Bush ủng hộ việc cấp thêm 24 tháng STEM OPT cho sinh viên quốc tế để cải thiện cơ hội của họ trong chương trình xổ số H-1B hàng năm.
Theo Viện Giáo dục Quốc tế, có 242.782 sinh viên quốc tế tham gia OPT và STEM OPT trong Năm học 2023/24. DHS báo cáo, “Có 194.554 sinh viên OPT trước và sau khi hoàn thành có cả tài liệu ủy quyền làm việc và đã báo cáo làm việc cho một nhà tuyển dụng vào năm 2024… với 165.524 sinh viên nước ngoài tham gia STEM OPT vào năm 2024.” Con số đó thấp hơn con số mà DHS liệt kê về tổng số hồ sơ SEVIS có “ủy quyền tham gia” OPT và STEM OPT vào năm 2024, có thể là do không phải tất cả những người được ủy quyền đều bắt đầu tham gia OPT trong năm đó. Dữ liệu của DHS là cho toàn bộ năm dương lịch và IIE sử dụng ảnh chụp nhanh được chụp trong năm học và không tính OPT trước khi hoàn thành, cả hai đều có thể giúp giải thích các tập hợp số khác nhau.
Quy định sắp ban hành về Đào tạo Thực hành Tùy chọn cho Nhập cư
Một quy định được đưa vào chương trình nghị sự quản lý của DHS sẽ thay đổi Đào tạo Thực hành Tùy chọn. “Quy định được đề xuất sẽ điều chỉnh tốt hơn việc đào tạo thực hành phù hợp với các mục tiêu và mục đích của chương trình, đồng thời cung cấp thông tin rõ ràng hơn cho công chúng”, theo bản tóm tắt của quy định. “Quy định được đề xuất sẽ sửa đổi các quy định hiện hành để giải quyết các vấn đề gian lận và an ninh quốc gia, bảo vệ người lao động Hoa Kỳ khỏi bị người nước ngoài thay thế, và tăng cường năng lực giám sát chương trình của Chương trình Sinh viên và Trao đổi.” Mặc dù Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan chịu trách nhiệm ban hành quy định này, Phó Chánh Văn phòng Nhà Trắng Stephen Miller được coi là động lực thúc đẩy nó.
Chính quyền Trump đã đề xuất các biện pháp mà các nhà giáo dục cảnh báo sẽ khiến Hoa Kỳ trở thành điểm đến kém hấp dẫn đối với sinh viên theo đuổi các chương trình học thuật. Vào tháng 8, DHS đã đề xuất một quy định nhằm hạn chế sinh viên quốc tế bằng cách thay thế chính sách “thời hạn tình trạng” hiện tại bằng các kỳ tuyển sinh cố định, điều này có thể khiến sinh viên khó hoàn thành các chương trình kéo dài hơn bốn năm. Vào tháng 9, các quan chức chính quyền Trump đã đề xuất một quy định nhập cư mới nhằm thay đổi quy trình tuyển chọn H-1B theo hướng ưu tiên các ứng viên cấp cao hơn là sinh viên quốc tế mới. Một quy định sắp tới có thể sẽ hạn chế điều kiện cấp thị thực H-1B cho tất cả các loại công dân nước ngoài
Lựa chọn 1 về Nhập cư: Loại bỏ Chương trình Đào tạo Thực hành Tùy chọn hoặc Biến nó thành Bất khả thi
Efren Hernandez, cho đến gần đây vẫn là nhà phân tích chính sách giám sát tại USCIS và hiện là người sáng lập EH3 Immigration Consulting, tin rằng Chương trình Đào tạo Thực hành Tùy chọn đang bị đe dọa. “Nếu họ có thể tìm ra cách để loại bỏ nó, họ sẽ làm”, Hernandez nói trong một cuộc phỏng vấn.
Chính quyền Trump có thể tìm cách loại bỏ hoàn toàn OPT và STEM OPT khỏi các quy định hiện hành. Động thái này sẽ vấp phải sự phản đối mạnh mẽ và những thách thức pháp lý từ cộng đồng giáo dục và doanh nghiệp. Những người chỉ trích OPT và STEM OPT lập luận rằng các chương trình này có thể bị loại bỏ vì chúng không được cho phép rõ ràng trong luật định.
Giám đốc Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ Joseph Edlow đã nói rõ trong phiên điều trần phê chuẩn rằng ông hy vọng sẽ chấm dứt việc sinh viên quốc tế được tham gia Chương trình Đào tạo Thực hành Tùy chọn hay STEM OPT sau khi tốt nghiệp các trường đại học Hoa Kỳ. “Tôi nghĩ cách thức xử lý chương trình OPT trong bốn năm qua, với sự hỗ trợ của một số phán quyết từ Tòa án Quận D.C., đã thực sự là một vấn đề về việc áp dụng sai luật”, Edlow nói. “Điều tôi muốn thấy về cơ bản là một chương trình quản lý và dưới quản lý cho phép chúng tôi loại bỏ khả năng cấp phép làm việc cho sinh viên F-1 sau thời gian họ đang học.” (Nhấn mạnh thêm.)
Hiện đã có một chương trình ít được sử dụng hơn, Chương trình Đào tạo Thực hành trong Chương trình Học, cho phép sinh viên quốc tế làm việc trong khi học. Nếu Edlow sử dụng vị trí của mình trong chính quyền để loại bỏ khả năng cấp phép làm việc cho sinh viên F-1 sau khi hoàn thành khóa học, thì trên thực tế, điều đó sẽ loại bỏ OPT và STEM OPT. Những người ủng hộ OPT và STEM OPT lập luận rằng tất cả các quốc gia mà Mỹ cạnh tranh về nhân tài đều cho phép sinh viên quốc tế làm việc sau khi tốt nghiệp đại học.
Bất chấp sự bất đồng của Edlow, Tòa Phúc thẩm Hoa Kỳ tại Quận Columbia, trong phán quyết 2-1 vào tháng 10 năm 2022, đã phán quyết rằng việc Bộ An ninh Nội địa cho phép sinh viên quốc tế làm việc theo chương trình OPT và STEM OPT là hợp pháp.
Stephen Miller, kiến trúc sư trưởng của các chính sách nhập cư của chính quyền Trump, từ lâu đã phản đối việc sinh viên quốc tế làm việc tại Hoa Kỳ. Khi còn làm việc cho Thượng nghị sĩ Jeff Sessions (Đảng Cộng hòa-Always), Miller đã góp phần soạn thảo luật nhằm chấm dứt OPT và buộc sinh viên quốc tế phải rời khỏi Hoa Kỳ trong một thập kỷ (đối với sinh viên đại học và thạc sĩ) trước khi họ có thể làm việc theo thị thực H-1B. Những người nhận bằng Tiến sĩ sẽ cần tích lũy hai năm kinh nghiệm làm việc bên ngoài nước Mỹ trước khi xin được thị thực H-1B.
“Edlow chắc chắn sẽ hợp tác với Miller để xóa bỏ hệ thống OPT”, Jon Wasden của Wasden Law cho biết trong một cuộc phỏng vấn.
Lựa chọn Nhập cư 2: Duy trì OPT với các Hạn chế Mới
Nếu chính quyền Trump không chấm dứt hoàn toàn OPT và STEM OPT, một lựa chọn khác là áp đặt các hạn chế mới đối với loại hình này. Những người chỉ trích cho rằng vì người sử dụng lao động không phải trả thuế An sinh Xã hội cho sinh viên tham gia OPT và STEM OPT, nên sinh viên có lợi thế hơn người lao động Hoa Kỳ. Có rất ít bằng chứng cho thấy người sử dụng lao động tuyển dụng cá nhân theo diện OPT cho các công việc chỉ kéo dài 12 tháng để tiết kiệm thuế An sinh Xã hội. Tuy nhiên, ngay cả những người ủng hộ Đào tạo Thực hành Tùy chọn cũng muốn loại bỏ vấn đề này khỏi cuộc tranh luận công khai.
Đạo luật Nhân phẩm, do Dân biểu Maria Elvira Salazar (Đảng Cộng hòa-FL) bảo trợ, sẽ áp dụng thuế An sinh Xã hội đối với tiền lương của sinh viên tham gia Đào tạo Thực hành Tùy chọn. Chính quyền Trump dường như khó có thể yêu cầu người sử dụng lao động phải trả thuế An sinh Xã hội cho cá nhân tham gia OPT thông qua quy định.
Một hướng đi khác mà chính quyền Trump có thể thực hiện là áp dụng các gánh nặng pháp lý, lương bổng hoặc hành chính mới đối với người sử dụng lao động của sinh viên tham gia OPT và STEM OPT. “Một trong những điểm hấp dẫn thực sự của OPT, hay còn gọi là OPT thông thường, là nhà tuyển dụng có thể dễ dàng tuyển dụng nhân viên,” Dan Berger của Green & Spiegel cho biết trong một cuộc phỏng vấn. “Họ chỉ cần xuất trình thẻ làm việc và có thể làm việc. Thủ tục hành chính rất đơn giản.” Ông chỉ ra rằng OPT có thể chỉ yêu cầu làm việc tình nguyện với thời gian tối thiểu là 20 giờ một tuần. “Vấn đề thực sự nằm ở việc đào tạo. Nó giúp mọi người được đào tạo thực tế trong lĩnh vực của họ, chứ không nhất thiết phải là công việc.”
Trái ngược với OPT, STEM OPT yêu cầu một kế hoạch đào tạo, mức lương thị trường, E-Verify và có thể là các chuyến thăm thực địa.
Các nhà phân tích cũng lo ngại rằng các quan chức hành chính có thể lợi dụng việc chấm dứt “thời hạn lưu trú” để gây khó khăn cho sinh viên trong việc chuyển sang chương trình Đào tạo Thực hành Tùy chọn. Quy định được đề xuất sẽ chỉ cho phép sinh viên ở lại Hoa Kỳ trong thời hạn cố định, chẳng hạn như bốn năm, và sẽ yêu cầu gia hạn để ở lại lâu hơn. Nếu sinh viên hoàn thành chương trình học khi hết thời hạn cố định, các nhà phân tích tự hỏi liệu DHS có từ chối yêu cầu gia hạn ở lại Hoa Kỳ để theo đuổi chương trình Đào tạo Thực hành Tùy chọn hay không. Berger không cho rằng quy định về “thời hạn tình trạng cư trú”, như đã được viết, cho phép từ chối toàn bộ chương trình OPT. Tuy nhiên, ông có thể hình dung việc Bộ An ninh Nội địa (DHS) sẽ áp dụng “kiểm tra cực kỳ nghiêm ngặt” và từ chối nhiều đơn đăng ký.
Tác động tiêu cực dự kiến đến kinh tế và nhập cư
Các nhà kinh tế cho rằng việc chấm dứt OPT và STEM OPT là có hại và phản tác dụng đối với sự đổi mới của Hoa Kỳ. “Bằng chứng rõ ràng nhất là sinh viên nước ngoài tốt nghiệp các trường đại học Hoa Kỳ tạo ra sự gia tăng đáng kể về đổi mới”, theo nghiên cứu của giáo sư kinh tế Michael Clemens thuộc Đại học George Mason. “Hầu hết các bằng chứng cho thấy chính sách nhập cư, vốn tìm cách lôi kéo sinh viên nước ngoài tốt nghiệp các trường đại học Hoa Kỳ ở lại Hoa Kỳ, sẽ phục vụ lợi ích quốc gia. Việc chấm dứt OPT sẽ gây ra tác dụng ngược lại.” Nghiên cứu của Clemens, Amy Nice và Jeremy Neufeld cho Viện Hàn lâm Khoa học, Kỹ thuật và Y học Quốc gia Hoa Kỳ cho thấy việc chấm dứt OPT sẽ gây hại cho năng suất của Hoa Kỳ, khiến tăng trưởng kinh tế suy giảm và khiến nền kinh tế Hoa Kỳ mất đi sản lượng nội địa tương đương với sản lượng của cả một tiểu bang, chẳng hạn như Utah hoặc Nam Carolina.
Madeline Zavodny, giáo sư kinh tế tại Đại học Bắc Florida, đã xem xét dữ liệu gần một thập kỷ về Đào tạo Thực hành Tùy chọn và kết luận: “Kết quả cho thấy chương trình OPT không làm giảm cơ hội việc làm cho người lao động Mỹ trong các lĩnh vực STEM.” Nghiên cứu của Quỹ Quốc gia về Chính sách Hoa Kỳ cho thấy: “Số lượng sinh viên nước ngoài được chấp thuận tham gia OPT lớn hơn so với số lượng người lao động Mỹ, có liên quan đến tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn trong số những người lao động Mỹ đó.”
Việc chấm dứt OPT và STEM OPT sẽ làm giảm khả năng sinh viên quốc tế đến Mỹ và làm việc sau khi tốt nghiệp. Điều này sẽ trái ngược với mong muốn về chính sách nhập cư của Donald Trump, người đã phát biểu trên podcast vào năm 2024 rằng: “Điều tôi muốn làm và sẽ làm là khi bạn tốt nghiệp đại học, tôi nghĩ bạn nên tự động nhận được thẻ xanh như một phần của bằng tốt nghiệp để có thể ở lại đất nước này.”
https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2025/11/11/new-immigration-rule-will-end-or-restrict-student-practical-training/
